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      2. 南京市:推出“綜研聯檢”機制 讓安全成為最優質的營商環境
        編輯     發布于    2023-04-18 09:23:24

        南京市安委辦、市委編辦聯合發布安全生產跨部門綜合研判聯合檢查機制(以下簡稱“綜研聯檢”),掛牌成立“南京市?;菲髽I安全生產綜研聯檢工作站”,同時公布“跨部門執法檢查年度計劃”。今年,應急管理、消防、市場監管、生態環境等八部門將對700余家工業企業開展“綜研聯檢”,有效減少企業迎查2000余次。

        “我們將以機制創新為突破,努力做到‘高水平綜合監管一件事,最大限度綜合查一次’,切實提升監管執法效能,促進企業本質安全水平提升,助力營商環境更優?!笔邪参k相關負責人表示。

        公布聯合執法計劃,推動“綜合查一次”制度化

        綜研聯檢”模式下,南京市要求負有安全生產監管職責的部門和單位于每年1月上旬,將本系統市、區、街鎮三級納入執法檢查計劃的企業名單報送至市安委辦,進行數據碰撞。按照市級部門間、市區不同部門間、區級部門間、區部門與街道(鎮)相關部門間進行組合,分別形成不同聯合模式的年度“綜研聯檢”企業名單,最終形成由一個部門牽頭、若干部門人員參加的年度“1N”聯合執法檢查計劃。

        為推動跨部門、跨區域、跨層級業務協同,“綜研聯檢”機制遵循“以聯合檢查為常態、分別檢查為例外”的原則,由應急管理部門定期向社會公開聯合執法檢查計劃,主動接受社會監督,防范出現監管空白或部門監管標準沖突,最大限度形成監管合力,提高政府監管效能。

        組建“綜研聯檢”工作站,促進企業本質安全水平提升

        發布會現場,南京市應急管理局以?;菲髽I為試點,牽頭掛牌成立了“南京市?;菲髽I安全生產綜研聯檢工作站”,組建“1+4+4+N”綜研聯檢團隊,由1名首席顧問、4名行業權威專家、4部門常駐監管能手、N名現場檢查專家組成。綜研聯檢團隊將在每季度的第一周組織開展集中研判,依托南京應急管理“181”信息化平臺中多部門多層級多維度數據,對每一家擬檢查企業開展“大數據”關聯分析,深入挖掘辨識企業潛在的安全風險和可能存在的事故隱患,制定“高精準”差別化執法檢查方案。執法人員在此方案清單指引下,開展多部門現場聯合執法檢查。

        檢查結束后,聯合檢查組對檢查結果進行會商研究,針對性提出整改方案、處理意見,特別是對企業落實監管部門要求出現的沖突事項,提出合規建議,在總結會上統一向企業反饋。借助多維度深層次的檢查,為企業全方位“安全體檢”,提高風險隱患排查治理質量,提升企業本質安全水平。

        深化安全信用監管機制,助力營商環境持續優化

        堅持“安全是最優的營商環境”理念,著力構建以信用為基礎的新型監管機制,將檢查結果評價數據通過“181”平臺歸集共享,反哺企業“安全信用臉譜”,與企業安全信用評級關聯。一方面,對輕微違規行為減免處罰,依法包容審慎監管;對聯合檢查中發現的企業重大隱患、典型違法問題嚴肅查處,處罰情況納入企業“安全信用臉譜”;對不能有效防控重大風險、重大隱患整改不力的企業,依法開展失信聯合懲戒;另一方面,對安全信用等級高的企業,在減少執法檢查、政策性資金扶持、優先考慮評先評優等方面給予傾斜支持,為安全信用好的優質企業營造“無事不擾”的生產經營環境,不斷增強企業落實主體責任的內生動力。

        發布會現場,省應急廳黨委委員、總工程師蘇斌指出,南京市在全省率先建立“綜研聯檢”機制,是努力構建“大安全大應急”框架,推動安全生產齊抓共管新格局的關鍵舉措;是聚焦“防風險、除隱患”,深化精準執法,推進重點行業領域安全風險治理的有效途徑;是體現“嚴執法、優服務”,提升企業安全管理水平,夯實安全基礎的創新做法,為全省安全生產治理體系和治理能力現代化貢獻了“南京智慧”。

        中國工程院院士、東南大學學術委員會主任繆昌文,工作站首席專家、南京工業大學校長蔣軍成,揚子石化總經理衛達等專家和企業代表認為,南京市建立安全生產“綜研聯檢”機制,是深入推進跨部門綜合監管的有益探索,特別是在聯合檢查前的綜合研判思路是很有價值的創新亮點,有助于防止出現監管空白,提升監管的準確性和有效性,保障企業安全良好運營。

        省應急廳黨委委員、總工程師蘇斌,南京工業大學校長蔣軍成,市政府副秘書長陳友明,市安委辦主任、市應急局局長馮甦共同為工作站揭牌。

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